NIMALO PAUŠALNO O PAUŠALIMA
Kao neko ko nema iskustva u skupštinskim
klupama, a u želji da počnem ispunjavati predizborna obećanja koja se odnose na
smanjivanje primanja poslanika i delegata, „zaronila“ sam u zakonske propise
koji regulišu ovu materiju. Interesovao me prvenstveno paušal - kako njegova
visina, tako i pojam (definicija). U prvi mah sam pomislila da to za mene neće
predstavljati preveliku teškoću, jer ako iskustvo u skupštinskim klupama tek
stičem, iskustvo diplomiranog pravnika imam u trajanju od 34 godine. Ali, ne
lezi vraže!
Prvi susret sa pojmom paušala je odredba
člana 12. Poslovnika Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH: „Poslanik, koji ima status stalno zaposlenog
u Parlamentarnoj skupštini BiH, ima pravo na plaću za obavljanje dužnosti i
druge naknade, u skladu sa zakonom i odlukama Zajedničke komisije za
administrativne poslove, a svi poslanici imaju pravo na poslanički paušal, te
pravo na naknadu određenih materijalnih troškova.“ Već ovdje se pali prva
lampica - ako poslanik ima pravo na plaću u skladu sa zakonom, kakav značaj u
tom segmentu imaju odluke neke komisije?
Idemo na etapu dva. Pribavljam u stručnoj
službi Parlamentarne skupštine Neslužbeni prečišćeni tekst Zakona o plaćama i
naknadama u institucijama BiH. Sva sreća pa postoji ovaj tekst, obzirom da je
Zakon od 2008. godine pretrpio PETNAEST izmjena. Tražim paušale, ali ne nalazim
ih. Umjesto toga, nalazim podnaslov „Naknade
u vezi s obavljanjem poslaničkog i delegatskog mandata“ i član 39a, uvršten
u Zakon 2012. godine, koji glasi: „Naknade
u vezi s obavljanjem poslaničkog i delegatskog mandata u Parlamentarnoj
skupštini BiH, a koje nisu regulisane odredbama čl. 30-48. ovog zakona,
posebnim aktom reguliše Zajednička komisija za administrativne poslove
Parlamentarne skupštine BiH.“ E, sad se više ne pali jedna, nego nekoliko
lampica, sa upitnikom iznad.
Naknade su, dakle, regulisane u osamnaest članova
Zakona, ali ni to nije dovoljno i treba još neka, POSEBNA naknada, koja nije
utvrđena Zakonom, nego odlukom Komisije (!!!). Da li je takvo rješenje uopšte
moguće, zar se time jednoj komisiji ne daju ovlaštenja zakonodavca?
Obzirom da još uvijek nisam saznala šta je
to paušal i kolika je njegova visina, idem dalje - na fazu tri. Opet mi u mom
traženju pomažu zaposlenice u stručnim službama Parlamentarne skupštine, koje
mi dostavljaju Odluku Zajedničke komisije za administrativne poslove
Parlamentarne skupštine BiH. Konačno, EUREKA!
Poglavlje III - Mjesečni paušal i član
6: „Poslaniku
i delegatu za obavljanje poslaničke i delegatske dužnosti pripada mjesečni
paušal bez obzira na radnopravni status (ponovljena odredba iz Poslovnika,
op.aut.). Visina paušala utvrđuje se
množenjem osnovice plaće koeficijentom 1,50 (opet ne znam visinu,
razmišljam ja). Svrha ili namjena paušala
(zar to nije jedno te isto, opet ja razmišljam) je za dodatne aktivnosti poslanika i delegata tokom mandata, a koji se
tiču povećanih materijalnih troškova u obavljanju poslaničkih, odnosno
delegatskih dužnosti (a tiču se: rada u izbornoj jedinici, prisustva
manifestacijama po pozivu organizatora i drugim aktivnostima gdje Parlamentarna
skupština BiH ne snosi troškove stručnog osposobljavanja i usavršavanja i
konsultantskih usluga).“ E ovdje mi se više ne pale lampice, nego nastaje
vatromet zbog pitanja, nedoumica i nelogičnosti koje mi se roje po glavi i
ljutnje koja me pri tom obuzima.
Paušal
regulišu zakon i još tri druga podzakonska akta: Poslovnik, Odluka Zajedničke komisije, a
da biste došli do konačnog iznosa, morate izvršiti i uvid u Odluku Vijeća
ministara o visini osnovice za isplatu plata. Pa mnogo važnija prava i pravni
instituti ne obrađuju se u ovoliko propisa.
Kako
jedna komisija može odlučivati o naknadi koju ne tretira zakon? Znači li to da nekoliko ljudi može
utvrditi naknade za bilo šta što im padne na pamet, npr. naknadu zbog udisanja
zagađenog zraka, ili nešto slično?
Koje
su to dodatne aktivnosti poslanika i delegata koji prouzrokuju povećane
materijalne troškove? Svaki
delegat i poslanik je član neke od stranaka i djeluje u svojoj izbornoj bazi,
obzirom da je iz te baze i izabran, odnosno delegiran. Da li će raditi u svojoj
izbornoj jedinici, ili neće, je slobodan izbor i privatna stvar i svakako da mu
za te aktivnosti ne treba plaćati naknadu iz budžeta. Koje su to manifestacije
po pozivu organizatora za koje poslaniku ili delegatu treba dodatno plaćati?
Ukoliko se radi o manifestaciji koja je od značaja za obavljanje poslaničke ili
delegatske funkcije, poslanik ima pravo na službeno putovanje i dnevnicu (a da
ne govorim o tome da, po pravilu, organizator koji uputi poziv plaća i
troškove).
Šta
znači formulacija „i drugim aktivnostima gdje Parlamentarna
skupština BiH ne snosi troškove stručnog osposobljavanja i usavršavanja i
konsultantskih usluga?“ Ako neko hoće da se usavršava, neka to radi od
svojih para, a ne iz budžeta, a ako traži konsultantske usluge (iako zaista
nisam sigurna o kakvim bi se uslugama moglo raditi), opet – brate – iz svog
džepa!
Nakon ove moje pretrage, nameće se samo
jedan zaključak: imat ću puno posla dok ostvarim svoj cilj – da ovu vrstu,
potpuno neosnovane, naknade izbrišem iz svih propisa u kojima se ušančila...
Prvi korak sam već preduzela u pravcu izmjene Poslovnika Predstavničkog doma
Parlamentarne skupštine BiH. Idemo dalje, na fazu dva i tri, ali o tome u nekom
narednom tekstu.